April 15th, 2009

Муниципалитеты в контакте


За последние несколько лет мы значительно плотнее стали работать с главами муниципалитетов. Если раньше они собирались на Совет глав раз в квартал, то сейчас каждый вторник у нас – день муниципалитетов. Сначала заседание с главами, а после этого у них есть возможность открыть любую дверь. Именно поэтому это их день.

Последнее мероприятие показало, что этого явно недостаточно. В пятницу и субботу работали в Соликамске и Березниках с командами  муниципалитетов. В Соликамске – сразу пять муниципалитетов: Соликамск город + район, Усолье, Красновишерск, Чердынь. Задача была простроить взаимосвязи между блоками правительства и их коллегами в муниципалитетах. Из участников – глав муниципалитетов двое были избраны впервые. Так получилось, что никогда раньше они не имели никакого отношения к  бюджетной сфере.

Оказалось, что управленческий сигнал не проходит. Краевая и муниципальная власть не работают как единый организм даже на уровне постановки целей. Совсем слабенько с постановкой целей внутри самих муниципалитетов. По всем направлениям: образование, здравоохранение, благоустройство, -  они у себя внутри не договорились, как они будут оценивать работу, по каким показателям, что такое хорошо, а что такое плохо. Общая нацеленность на перевыборы на следующий срок. Получается странная ситуация: избраться для того, чтобы потом пять лет готовиться к переизбранию.

Появилась одна удивительная вещь: у всех муниципалитетов есть соглашения их отраслевиков с функциональными блоками правительства, то есть правительство установило некие показатели, а вот со своими непосредственными руководителями – главами муниципалитетов отрасли не законтрактованы.

Еще одна тема – структура управления. Почти нигде нет логики распределения функций между чиновниками. Так сложилось, структура создана под конкретных чиновников, причем порой создана лет пять или десять назад. Сегодня уже никто не может объяснить, почему она такая. В такой ситуации надо переходить к некой типовой структуре хотя бы для того, чтобы обеспечить контакт муниципалитета с правительством. Сегодня это как бы два штекера, которые не стыкуются между собой. Важно, чтобы они состыковались. Важно, чтобы сигнал прошел.

Конечно, муниципалитет может иметь свою оригинальную структуру управления, но на это должны быть веские основания. Он теряет на ухудшении взаимопонимания с краевой властью. Но тогда он должен в чем-то выигрывать. Если уникальная структура никаких дополнительных выигрышей не дает, то зачем нам ее уникальность?

Получился формат деловой игры. Игра была жесткой. Думаю, что все участники понимали, что без жесткости систему на результат не выстроить, сознание не изменить.

Начало положено. Теперь важно расширять этот проект на другие муниципалитеты и не бросать начатое выстраивание систем управления. Будем мониторить изменения в муниципалитетах как минимум раз в квартал.